新加坡2021年度财政预算案

2021年2月16日下午3点，新加坡副总理兼经济政策统筹部长及财政部长王瑞杰(Heng Swee Keat)在国会公布了2021年度预算案。

（新加坡副总理王瑞杰在国会发表2021预算案）

这份名为“携手同心，越战越勇”(Emerging Stronger Together)的预算案中，包括总额110亿新元的“应对冠病坚韧配套”(COVID-19 Resilience Package)，用于支持新加坡人及受疫情重创的企业，其中48亿新元将用于疫苗接种和疫情防控，其余拨款将用于延长雇佣补贴计划(Jobs Support Scheme)相关企业。

2020年全球经济因疫情而受巨大的打击，而新加坡经济出现了重大的结构性变化，加速了企业创新和数字化转型的步伐。新加坡政府也为此拨款240亿新元鼓励新加坡各类企业把握增长机会，进行创新转型。

此外，2021预算案还公布了关于消费税、网购税、汽油税等相关政策，以及政府对新加坡个人、家庭以及特别群体的生活补助支持。

王瑞杰提到，新加坡政府为应对疫情，在2020-2021财年先后出台五份预算案，财政拨款近1000亿新元，其中动用国家储备金520亿新元，赤字高达649亿新元，这是新加坡建国以来最大赤字，占GDP13.9%。

一、应对冠病坚韧配套

为继续协助受疫情影响的新加坡企业和员工渡过难关， 新加坡政府在 2021 年的财政预算案中，推出总值 110 亿新 元的纾困配套措施，名为“应对冠病坚韧配套”。

1. 拨款 48 亿新元保障公共卫生和安全重新开放。包括拨款 31 亿新元用于新冠肺炎检测、临床管理和追踪工作;10亿新元用于新冠肺炎疫苗接种和治疗工作;8 亿新元用于新冠肺炎隔离设施建设和维护等。

2. 拨款 50亿新元支持新加坡企业生存和员工就业。包括 拨款 29 亿新元用于支持“雇佣补贴计划”(Job Support Scheme);15 亿新元用于支持“新心相连”就业与技能配套 第一阶段项下的招聘奖励计划;4 亿新元用于新冠肺炎疫情 复苏补贴;2 亿新元用于加强版融资计划。其中:

    (1) 雇佣补贴计划:雇用补贴计划原定于 2021 年 3 月 结束。为继续援助受疫情重挫的新加坡企业，防止新加坡员 工失业，新加坡政府计划延长雇用补贴计划:在 2021 年 4-6月，为受疫情影响最严重的航空、宇航和旅游业提供 30%的 薪金补贴，为零售、艺术娱乐、餐饮、建筑环境、陆路交通 以及海事与离岸等行业提供 10%的薪金补贴，于 2021 年 9月发放;在 2021 年 7-9 月，为航空、宇航和旅游业提供 10%的薪金补贴，于 2021 年 12 月发放。而在 2021 年 1-3 月，依 然执行之前的雇佣补贴计划，即为航空、宇航和旅游业提供50%的薪金补贴，为零售、艺术娱乐、餐饮、建筑环境、陆 路交通以及海事与离岸等行业提供 30%的薪金补贴，其他行 业亦可享受比例在 0-10%的薪金补贴，于 2021 年 6 月发放。

    (2) 新冠肺炎疫情复苏补贴: 用于支持失业或收入锐 减的新加坡籍员工或自雇者，符合条件者可申请三个月补 贴，每月获最多 500 新元或 700 新元。

    (3) 加强版融资计划:加强版融资计划包括临时过渡性贷款计划(Temporary Bridging Loan Programme，简称TBLP)和企业融资计划(Enterprise Financing Scheme)，新 加坡政府延长 TBLP 和企业融资计划下的贸易贷款至 2021年 9 月 30 日。

3. 拨款 12 亿新元用于指定行业的援助。包括向航空业提 供总值为 8.7 亿新元的成本援助;向旅游业提供 2 亿新元的 “重新探索新加坡”消费券;陆路交通方面，新加坡政府去 年 12 月推出“冠病疫情司机援助基金”，扶助受疫情影响 而生活困难的公共交通司机，此次新加坡政府计划向该援助 基金注资 1.33 亿新元;向文化、艺术和体育领域提供援助合 计 4500 万新元;此外也将对海事业进行适当援助。

二、帮助企业和员工转型

1. 扶持企业发展:

(1)对于高增长型企业(包括初创企业)，延长并加强企业融资计划项下的创投债务计划，贷 款额上限从 500 万新元增至 800 万新元，未来一年推出 4500万新元的创投债务。

(2) 对于微型、中小和大型成熟企业，将企业腾飞计划、生产提升计划等最高 80%的津贴援助延长至 2022 年 3 月;推出新兴科技计划，联合资助采用和试行 先进科技的费用;推出“首席科技官:数码咨询服务”;推出数码领袖培育计划助企业推动数码转型。

(3)新加坡政府与淡马锡以一对一配对的方式，合设10亿新元的资本平台，资助新加坡大型企业。

(4)新加坡政府投资三个创新平台，打造蓬勃的商业环境和企业创新生态系统。一是试行企业创新计划，联合资助企业建立创投公司;二是加强开放式创新平台，助企业和公共机构寻求解决方案;三是扩大全 球创新联盟网络，未来五年从目前15个城市增至超过25个， 并将全球创新联盟纳入合作创新计划，为跨境创新和伙伴关 系项目中符合条件的费用，提供最多 70%的资助。

(5)制定“新加坡知识产权战略2030”，助企业管理知识产权和无形资产。

2.帮助新加坡籍员工就业:

    (1)“新心相连”就业与技能配套在 2020 年 5 月推出，以帮助因冠病疫情而受到冲击的新加坡籍员工。2021 年新加坡政府将再拨出 54 亿新元到“新心相连”就业与技能配套，其中: 52 亿新元拨入招聘 奖励计划，用于支持招聘奖励计划延长至今年9月底;技能提升计划、毕业生实习计划和中途转业人士见习计划的援助 期限延至 2022年3月底。上述计划目标在今年帮助 20 万新 加坡国民就业，并提供多达3.5万个实习和培训机会。

    (2) 新加坡政府将以15%的共同资助水平，将“加薪补贴计划” (Wage Credit Scheme)延长一年，支持企业保留或招聘新加坡籍员工。

3. 减少对外籍工人的依赖:

    (1)新加坡制造业的S准证持有者比率上限将分两个阶段下调，2022 年 1 月 1 日起从20%降至 18%，2023 年 1 月 1 日起进一步降至 15%。新加坡政府将继续检讨 S 准证框架，包括最低薪金要求和外籍劳 工税，以确保新加坡本地员工与外籍劳动队伍形成互补。

    (2) “能力转移计划”(Capability Transfer Programme)将扩大， 支持从外国到新加坡的技能转移。

 三、发放消费券和现金补助

主要举措为: 一是 9 亿新元的家庭援助配套(Household Support Package)，包括:

      1. 特别现金补助:  低收入家庭在 2021 年 6 月将获得 200新元的一次性消费税补助。

    2. 水电费回扣特别补助金: 住在政府组屋的住户未来一 年获得额外 50%的水电费回扣。符合条件的家庭今年预计可 获 120 至 200 新元的额外水电费回扣。

    3. 组屋杂费回扣: 政府组屋家庭会分别在 2021 年 4 月、7 月、10 月以及 2022 年 1 月获得回扣，抵消 1.5 至 3.5 个月 的组屋杂费。

    4. 社理会生活补助券:所有新加坡家庭都将获得 100 新 元的优惠券，可在参与活动的社区商店和小贩中心使用。

    5. 儿童培育户头、教育储蓄户头以及中学后延续教育户头补贴:育有21 岁以下新加坡孩子的家庭的儿童培育户头 (Child Development Account)、教育奖学金(Edusave)或 中学后延续教育户头(Post-Secondary Education Account)将 额外填补 200 新元。

二是拨款超过 2 亿新元强化就业收入补贴、就业技能支 援计划(Workfare Skills Support)、渐进式薪金模式 (Progressive Wage Model，简称 PWM)以及关怀员工计划 (Workcare)，协助更多公司调高退休以及重雇的年龄。

四、建设绿色家园

主要举措包括:

    1. 支持购买电动车。未来五年，新加坡 将拨出 3000 万新元支持推广电动车，2030 年前，新加坡全 国各处的公共和私人停车场将设 6 万个电动车充电站。通过 修改电动车的附加注册费和路税结构、提高汽油税，缩小电 动车和内燃气驱动汽车的价差。

    2. 设立农业食品业转型基金。新加坡政府拨款 6000 万新元设立农业食品业转型基金，协 助农业食品业者借科技提高生产力。这项新基金将取代 2014年推出的农业生产力基金。

    3. 发展绿色金融。新加坡政府将 为特定的公共基础设施项目提供绿色融资，首阶段为多达190 亿新元的公共绿色项目发行绿色债券。

 五、制定可持续的财政政策

主要举措包括:

一是 2023 年起，消费税扩大至进口低 价商品，确保新加坡本地或海外供应商都须支付消费税;

二 是消费税计划在 2022 年到 2025 年调高;

三是拨出总价为 60亿新元的定心与援助配套，协助新加坡国民应付消费税上 调;

四是拟制定“国家重大建设借贷法令”，为长期的基建 项目如新地铁线融资，发债规模顶限为 900 亿新元。